来源：华语智库

编译：侯 兵

6月5日，“俄国际事务委员会”网站发表了安德烈·科尔图诺夫题为《从迈阿密到洛杉矶的漫漫长路：美洲峰会》的文章，内容如下：

6月6-10日，第九届美洲峰会在美国洛杉矶举行。在峰会28年历史上，此前美国只担任过一次东道主。那还是1994年12月迈阿密首届美洲峰会。冷战后美国作为世界霸主、全球凯旋的巅峰时期早已离我们远去。当年自由主义社会经济、政治模式席卷整个拉丁美洲；在美洲大陆政策中，共产主义古巴完全被边缘化，似乎将不可避免出现政权更迭。

不足为奇，1994年克林顿当局完全主导了佛罗里达峰会的日程，并确定了这一框架未来发展的优先方向。与会国一致同意建立FTAA（美洲自由贸易区），促进美洲大陆的民主与繁荣，打击各种形式的腐败，根除非法贩毒。

二十八年前，上述目标看上去难以达成。FTAA遇到了诸多障碍，无法在规定的十年期限内实现。美国最终从试图达成多边协议转向与南部邻国的双边贸易谈判。二十八年来，并未铲除腐败和贩毒，两种“恶”依然猖獗，甚至比之前有过之而无不及。美洲大陆的贫困愈演愈烈，截至2021年底贫困人口已占拉丁美洲总人口的14%。

古巴的政治经济体系，尽管之前存在大量“末日”预言、推测，却依然十分稳定，并成功实现了国家领导人的更新换代。而且从1994年起，世界总体力量平衡发生了变化，美国全面优势不可动摇已经成为过去。无国界自由主义全球化、“历史终点”和“单极世界”稳定的浪漫幻想，已经让位于日益成熟的世界多极化，国际政治经济正在步入地区化时代。

今天华盛顿从1994年不切实际的期待中吸取教训了吗？当前的第九届美洲峰会将给出答案。然而峰会的准备已经让人们对美国处理拉丁美洲问题的能力、愿望产生了置疑。二十八年前美国国际实力正处于巅峰，克林顿当局只是禁止一个国家—— 共产主义古巴参加迈阿密峰会。今天美国的实力大不如前，拜登政府宣布，禁止哈瓦那、加拉加斯和马那瓜参会。禁止加拉加斯参会令人吃惊，因为不久前白宫一直试图说服委内瑞拉取代俄罗斯成为美国最大的石油供应国。

这种邀请选择的随意性已经引起拉丁美洲的担忧，甚至让准备前往洛杉矶参会的某些拉美领导人产生了怀疑。然而问题不仅局限于哪些国家赴加利福尼亚参加会晤。有理由认为，在第九届美洲峰会上拜登当局试图达成两项主要目的，与美洲大陆当前面临的问题息息相关。首先，获得拉美国家对美国在俄乌冲突中立场的一致支持。其次，胁迫拉丁美洲在北京和华盛顿之前做出有利于后者的“正确抉择”。

也许，上面哪个目标也不可能在洛杉矶全面达成。大部分拉美国家不会把俄乌冲突升级为自己对外政策的优先方向。它们可能对莫斯科的特别军事行动有想法，但大部分国家，包括巴西、墨西哥和阿根廷，不会热衷于对莫斯科实施经济和其他制裁。相反，这些国家可能利用西方反俄制裁尽可能填补真空，巩固自己在俄罗斯市场上的阵地。此外，拉丁美洲不喜欢白宫教他们在国际事务中应该怎么做。试想，哪位主权国家的领导人想做一名俯首帖耳的小学生，忍受要求苛刻老师无休无止的唠叨？

美国在洛杉矶建立“美洲大陆”反华联盟成功的概率更低。二十八年来，对拉丁美洲而言，中国已经从异国情调变成常态、甚至不可或缺的经济发展因素。拉丁美洲与中国的贸易增长速度令人欣喜：最后二十年来，中国与拉丁美洲的贸易额已经从这一地区国际贸易总额的1.7%增至14.4%，2021年接近4500亿美元。对绝大多数拉丁美洲国家而言，今日之中国已经是比美国更重要的贸易伙伴。二十多个拉美、加勒比海国家加入了中国的“一带一路”倡议；其中六个参加了位于北京的亚投行。这都说明了，拉美国家在中国和美国之间如何进行选择，现代条件下不足为奇。

毫无疑问，美国仍然是拉丁美洲重要的玩家。美国与自己南部邻国的关系有两百多年的历史，涉及方方面面。在“软实力”基本指标方面，美国依然胜过任何其他非本地区玩家，包括中国。美国有大量高动态性拉美移民。也许，洛杉矶峰会将在西半球跨国移民管理、推进稳定发展、解决全球气候变化等方面有所作为。但为了取得成果，拜登当局应摒弃旧的颐指气使习气，倾听邻国的大量现实需求、问题。华盛顿应该掌握在美国后院进行领导的艺术。