俄乌冲突爆发前后,芬兰和瑞典的中立立场出现了较大的松动。在冲突爆发前,两国曾分别宣布将向乌克兰运送反坦克武器和枪支弹药等实施援助。而随着俄乌冲突的持续,芬兰和瑞典国内加入北约的意愿越来越强烈。据芬兰广播公司2月底的民调显示,支持芬兰入北约的受访者涨至53%,这也是入北约支持率首次超过50%。到了3月,支持芬兰入北约的受访者占比进一步提高到62%,只有16%表示反对。
瑞典也是如此。据瑞典民调机构Kantor-Sifo3月底的调查显示,59%的受访者认为如果芬兰加入北约,瑞典也应加入北约;在这种民调结果的推动下,两国政府也开始采取具体“入约”做准备。4月12日,芬兰政府宣布将制定一份国家安全政策报告,在正式签署后公布于众。4月13日,瑞典首相安德松在与芬兰总理马林举行的联合记者会上,强调瑞典政府将于5月下旬就俄罗斯开展的“特别军事行动”提出应对方案,并将是否加入北约作为9月议会选举的重点议题之一。这些举措都将会进一步动摇芬兰与瑞典的“中立国”身份与政策,给欧洲安全架构带来新的变化。
北约举行海上联合演习。
俄乌冲突升级加剧两国安全恐慌
芬兰和瑞典寻求加入北约,无疑受到俄乌危机的刺激,使得两国对未来安全环境和安全威胁的心理认知发生了重大变化,产生了极大的不安全感。多年以来,芬兰和瑞典“相互扶持”,并肩中立,用这种自我保护的机制在欧洲强国的环绕下生存发展,在复杂的欧洲力量博弈中保持了微妙的平衡,实现与俄罗斯相安无事的局面。
但是,俄乌冲突发生后,这种脆弱的平衡关系被打破,俄罗斯在冲突中采取的强大军事压力和手段使芬兰和瑞典看到了自身安全防务的不足。特别是芬兰,由于与俄罗斯直接接壤,面临着直接的安全威胁,而历史教训和地缘政治挑战也让芬兰人形成忧患意识。芬兰政府在近期发布的一份安全环境评估报告指出,由于俄乌战争,芬兰和欧洲的安全局势目前处在冷战以来最难以预测和最严重的状态。如果波罗的海地区发生军事冲突,芬兰将难以独善其身,芬兰必须为将来可能遭遇的军事和政治威胁做好准备。瑞典虽然不与俄罗斯接壤,但由于和芬兰有着密切的军事联系,如果芬兰面临安全威胁,也会感受到更大的压力,因此与芬兰保持政策步调一致也在情理之中。