卸任的日本首相通常不会频频出现直接干预现内阁或首相内外政策的言行，目前岸田和安倍这种“二元权力结构”比较特殊。

台前是岸田执政，幕后仍难摆脱“安麻体制”的巨大影响。

在“二元权力结构”中，就重大问题究竟谁说了算？

作者 | 刘江永

今年1月12日，岸田文雄执政后第一次请安倍晋三聚餐，就朝鲜最近试射导弹如何强化制裁，以及对华对俄关系向安倍讨教。这位曾长期担任安倍内阁外相的岸田，似乎仍然视安倍为不在位的“首相”。迹象显示，“安麻体制”依然保持着对岸田内阁的巨大影响，目前，日本政坛“二元权力结构”特点明显。

这与自民党内各派力量对比有关。现在，安倍晋三派作为自民党最大派系拥有95席，麻生太郎派有53席，茂木敏充派为51席，二阶俊博派为44席，而岸田文雄派只有42席。得不到“安麻体制”的支持，岸田将很难坐稳江山。

以往的日本政坛也曾出现过类似现象。做过首相的自民党内最大派系的大佬，卸任后仍发挥着重要作用，被称为能决定谁接任自民党总裁的“造王者”。

不过，卸任的日本首相通常不会频频出现直接干预现内阁或首相内外政策的言行，目前这种“二元权力结构”比较特殊。台前是岸田执政，幕后仍难摆脱“安麻体制”的巨大影响。

前不久，日本媒体采访安倍问道：“如果特朗普重返美国总统宝座，您会否第三次担任日本首相？”安倍表示，现在没有这种想法，只想支持岸田内阁。

有人认为，安倍不会建立第三次安倍政权，因为那将不得人心，也有人对此半信半疑。但有一条很清楚，即安倍将继续保持日本政坛“造王者”地位，不仅要操控日本政局，还试图继续影响舆论和当政者的政策。

最近，他开始模仿特朗普，开设官方YouTube频道，经常发表“政见”。同时，通过自民党政调会长高市早苗和胞弟、防卫相岸信夫，做他真心想做的事。岸田时代的“二元权力结构”，与菅义伟执政时期既有相似性，也有所不同。

相似性是，第一，“安麻体制”仍在幕后发挥影响日本政局和内外政策的重要作用。

第二，在安全与外交战略方面，岸田文雄曾是安倍内阁外相，将继续推进“自由开放的印太”，通过“2+2”会议机制加强日美同盟及美日澳印四国机制。这些有可能被写入年内岸田内阁修订的《国家安全保障战略》。

第三，岸田和安倍都需要为赢得今年7月的参议院选举而抱团，这符合他们的共同利益。对于岸田来说，参议院选举获胜将有利于其长期执政。对于安倍来说，若自民党在参议院选举大胜，获得2/3以上多数议席，安倍敦促岸田修宪将势在必行。因此，参议院选举之前，岸田将在与安倍保持协调的同时推进内外政策。

不同点为，岸田文雄在自民党内有本派系“宏池会”支持，在自民党总裁选举与众议院选举中获胜并有长期执政的考虑和政策主张。

安倍的亲信甘利明在大选中落败，又使岸田有机会任命本派的二把手林芳正担任外相，希望同中国建立“具有建设性和稳定性的关系”。

在“二元权力结构”中，就重大问题究竟谁说了算？岸田和安倍在权力分配与决策方面难免会产生一些矛盾分歧。

首先，关于经济政策。

岸田在竞选时已承诺要纠正新自由主义经济带来的弊端，通过“新资本主义”实现增长和分配的相对平衡，缩小贫富差距。这事实上是否定所谓“安倍经济学”。因为安倍执政期间，日本在世界上的总体地位下降，国内贫富差距越来越大。岸田希望对此做出纠正。安倍则表示，日本金融市场期待的并不是岸田政府对经济政策进行根本性改变，而是希望延续自己任内的经济政策。

其次，关于涉华人权问题。

岸田内阁官房长官松野博一宣布，东京奥组委主席桥本圣子、日本奥委会主席山下泰裕及日本残奥委会主席森和之将出席北京冬奥会及冬残奥会。日本不会派政府代表团出席北京冬奥会，也不使用“特殊术语”来解释此举。安倍却肆意发挥称：“这意味着在与中国的人权斗争中，日本与志同道合的国家站到了一起。”

去年末，日本临时国会没有讨论高市早苗提出的所谓“谴责中国人权问题”的决议，但在今年1月17日起召开的日本通常国会期间，高市早苗等人还企图推动国会在北京冬奥会开幕前的2月1日通过该决议。目前日本朝野各党正在就具体措辞协调立场。

第三，关于台海问题。

今年1月7日，岸田执政后首次日美“2+2”视频会议重申台海和平稳定的重要，希望“和平解决”，其中包括日美以实力助力“和平台独”的危险性。

安倍则更加露骨地宣称“台海有事就是日本有事”，肆意给“台独”打气，并语带威胁地说，中国大陆“若对台湾采取军事行动无异于自杀”。安倍试图在涉台问题上通过这种“口头干预”对中国形成心理威慑，不仅严重干涉中国内政，还可能把日本带上歧途。

正是由于日本政坛这种“二元权力结构”的存在，目前林芳正访华事实上已被自民党内对华强硬派暂时“封杀”，估计5月前难以实现。这对邦交正常化50周年的中日关系来说，已构成消极影响。

对于这样的日本，我们不能有过高期待，抱不切实际幻想，也不能眉毛胡子一把抓。

我们希望日本继续走和平发展道路。只要有利于日本走和平发展道路的事，我们就赞同和支持；对日本不利于走和平发展道路的言行，我们就有责任提出忠告，敦促其正确认识和正视历史，特别是促使日本广大民众了解钓鱼岛确属中国的真相，中国实现完全统一才有利于日本的安全和中日关系的稳定发展。

为此，要进一步加强中日民间交流，促进相互了解和友好。

不久北京冬奥会就将迎来约200人的大规模代表团。我们热烈欢迎日本优秀冰雪选手的到来，期待他们在冬奥会上展现风采。与此同时，也要看到某些日本右翼政客就是要借机搞事，诋毁抹黑中国，刺激中国的民族主义情绪，然后再借此造成日本民众、舆论对中国的反弹，从而破坏中日关系。

对此，我们的最好回答就是共同努力，使北京冬奥会、冬残奥会能够顺利、安全、圆满地成功举办，为世界各国冬奥选手提供最佳的竞技平台。这就是对极少数国家的所谓抵制的最佳抵制。

作者是清华大学国际关系学系教授、中国中日关系史学会副会长