本月7日美日外长和防长举行“安全保障磋商委员会”（2+2）会议，签署新的防务协议，并就“强化西南诸岛自卫队的态势，增加日美军事设施共同使用程度”达成一致。

这很容易让人想到正在冲绳县所属石垣岛上加紧施工的日本自卫队导弹基地。按照日本防卫省的计划，2022年底之前，将完成在石垣岛部署陆上自卫队的导弹部队，规模约为500至600人。这意味着，日美之间可以共同使用冲绳县内的各个军事基地。

当地《琉球新报》评论认为，美军和日本自卫队预想“台湾有事”进行联合行动的策略正变得愈发鲜明。对日本政府试图借“第一岛链”遏制中国的小算盘，日本民众充满担心，而在中国学者看来，“岛链围堵方式”早已过时，日本的做法也将是自讨苦吃。

导弹基地“施工声音很大”

石垣岛东靠太平洋，西面中国东海，面积222.6平方公里，在冲绳县内仅次于冲绳岛和西表岛，在日本所有岛屿中处于第21位。

冲绳大学教授刘刚多次去过石垣岛，据他介绍，该岛较冲绳本岛小很多，但景色很好。石垣岛周长约90公里，特点是山多，岛上有冲绳县域内最高峰于茂登岳（海拔526 米）。与夏威夷同属一个纬度的石垣岛，一年四季阳光普照，旅游资源丰富，是潜水爱好者的乐园。如白保地方一带，有清澈透明的海底世界，遍布着绚丽多彩的珊瑚。

除了有美丽的海滩，石垣岛还有日本唯一的黑珍珠养殖场……石垣岛过去名不见经传，特别是对来自中国大陆的游客来说，它长期被遮掩在琉球群岛的大光环下。前几年随着日本旅游观光产业的发展和中国经济的高速增长，石垣岛逐渐成为中国游客的目的地之一。

这样一个自然风光秀美的岛屿，也拥有着重要的战略地位。刘刚告诉《环球时报》记者，石垣岛在东亚地区的意义如今并不单单是新开发的旅游观光地，而且在地缘政治中还具有特殊的意义。

日本媒体刊出的石垣岛地理位置及日本自卫队在西南诸岛部署计划的示意图

虽然属冲绳县管辖，但石垣岛在地理位置上距冲绳县政府驻地那霸市有410公里，离东京约有2000公里，相比之下，这里离中国的台湾岛只有约300公里，距钓鱼岛170公里左右。过去从台湾岛的基隆港有客轮定期往返石垣岛，2010年起还有过花莲—石垣间的旅行社包机路线。

作为八重山群岛的中心岛屿，石垣岛人口约有4.9万。在石垣岛，据当地人说能看到来自中国台湾的电视节目。

日本网民发的石垣岛上正在修建的自卫队基地

如今，打破石垣岛平静的是工地上的噪音。据日媒报道，政府计划在石垣岛部署的导弹基地处于施工期，有日本网民去年10月底发帖子说，用智能手机的测量仪器记录的噪音为71.6分贝。基地建设用地涉及民间、市有及国有土地，一块“似乎过去是一座高尔夫球场为主”的地块被收购后用来改建自卫队基地，具体地点在名为“平得大俣”的地方。

日本网络上流传的石垣岛在建的导弹基地示意图。

日本防卫省计划在2022年底前，在此部署规模为500到600人的自卫队导弹部队。相关分析认为，日本政府已从过去的专守防卫改为积极防御或进取性防卫，只要一有机会，就会附和美军的军事行动。

据公开报道，石垣岛上有日本海上保安厅“设在日本最南端”的机构，主要负责琉球群岛南部海域的执法任务，被认为是直接“管理”钓鱼岛附近海域的日本机构。

日媒曾炒作“石垣岛可能成为中国夺取整个琉球群岛的先头岛屿”。去年8月，日本《读卖新闻》等媒体报道了石垣岛修建军营、弹药库、训练场等设施的消息。报道还称，日本防卫省决定在该岛新增一支配备地对舰、地对空导弹的部队，一支可迅速应对武装攻击、大规模自然灾害的警备部队。

值得注意的是，关于石垣岛上军事部署的进展，日本主流媒体的报道十分含糊其词，无非是“正在推进”，都没有给出详细信息。不过持反对意见的当地人会经常去施工现场监督，从他们发布在网络上的照片中可以看到，现场颇为忙碌，基地的大致轮廓基本浮现，且“施工声音很大”。

“一手伸向钓鱼岛，一手搅局台海”

中国军事专家宋忠平曾在接受《环球时报》记者采访时表示，日本在石垣岛部署导弹部队本质上还是传统的岛链围堵方式，不会对中国军队构成任何威胁，“倘若台海爆发军事冲突，石垣岛首先会成为被打击的目标”，日本的导弹部队根本不堪一击。

值得一提的是，石垣岛还是很多妄图登钓鱼岛的日本右翼团体的大本营。2003年12月14日深夜，7名来自东京的右翼团体成员乘船从石垣岛出发，准备登陆钓鱼岛。由于风浪很大，结果登岛未果。日本前首相安倍晋三也曾在石垣岛视察“海上警备”情况，并向海上保安官训话，要求做好保卫日本的准备。因此，有分析认为，日本在石垣岛部署导弹基地意图明显是针对中国。

如《纽约时报》近日报道称，日本各政治派别都担心中国在全球供应链中的主导地位，还预感到“来自一个不断增长的军事强国构成的安全挑战”，这种威胁既针对台湾，也涉及钓鱼岛。

《纽约时报》关注日本在近台湾岛屿部署导弹发射器

针对这些言论，清华大学国际关系学系教授刘江永告诉《环球时报》记者，日本在石垣岛部署军事力量的计划已持续数年，意图明显是“针对中国”，试图“一手伸向钓鱼岛，一手搅局台海”。

据日本共同社报道，美国与中国“对战”的基本方针是——封锁从西南诸岛到台湾岛再到菲律宾的“第一岛链”内侧，冲绳本岛的美军嘉手纳基地、普天间机场、白滩基地将成为重要出击据点。与此同时，日本陆上自卫队也将推进“转向西南”。自从2016年向与那国岛部署情报搜集部队后，又于2019年在奄美大岛、2020年在宫古岛设置了导弹部队。共同社称，在新的联合作战计划中，西南诸岛一带可能成为战场，日本相关人士也担心，“日本列岛将成为美中对抗的最前线，卷入围绕台湾的突发事态将无可避免”。

刘江永告诉《环球时报》记者，在石垣岛部署军事力量只是日本军事战略的一部分，其目的是在整个琉球群岛实现飞机起降，还要“武装”距离台湾较近的西南诸岛。过去一年，日本频繁插手台海事务，安倍晋三等人高调宣称所谓“‘台湾有事’等于‘日本有事’”。安倍晋三的胞弟岸信夫，在岸田内阁中出任防卫大臣，是日本增强军事力量、推进西南诸岛武装化以及操弄台湾问题的直接指挥者和参与者，今后在相关方面日本可能会“加快步伐”。

有分析称，日本在给美国加紧在印太推动“遏华战略”做帮衬，俨然把自己视为仅次于美国的“印太副警长”。而在刘江永看来，日本在钓鱼岛、印太战略以及台海问题三个方面其实想充当“警长”。他认为，安倍晋三敢于公然叫嚣表态，说明其认为在这些问题上“应由日本牵头”，因为欧美国家属于域外国家，应让日本发挥在该地区的主导作用。

日本内阁已于2021年年底批准2022新财政年度的初步预算，总体支出约为9400亿美元，其中国防预算支出约合470亿美元。分析认为，日本政府增加国防预算一方面是为“应对中国越来越强势的军力扩张和台海紧张情势”，另一方面也是为“呼应美国希望日本加强其防卫能力以应对周边越来越大的安全挑战”。

岛上民众不愿当“弃石”

实际上，石垣岛当地民众反对军事部署的声音一直存在。相比日本其他县市，冲绳地区的反战意识更强，尤其是抵制琉球群岛再度军事化的呼声非常高。在地方报纸《琉球新报》和《冲绳时报》上，反对在石垣岛修建自卫队基地的声浪此起彼伏，一个名为“反对石垣岛建立军事基地的市民联络委员会”的组织多次举行游行及请愿签名运动。

石垣岛上的一位年轻人告诉刘刚：“岛内居民担心‘为钓鱼岛和台海局势与中国交恶是否有必要’。还有的说，石垣岛这么一个小岛，一枚导弹就可以摧毁它，难道为了所谓国家利益，就让我们做出牺牲吗？政府在石垣岛、宫古岛、与那国岛等处进行军事布局，甚至想卷入台海危机，到底又是为了什么？”

在日本经济不景气的大背景下，也有少部分人认为，随着自卫队基地建设，可以刺激当地的经济，带动房屋租金上涨。还有当地居民说，日本大地震引发海啸和福岛核电站事故后，一些有钱人这几年移居石垣岛内。但不能否认的是，当地民众担心“战争引来灾祸，石垣岛成为首先被攻击的目标”。

在 2018年11月的一次众议院安全委员会会议上，来自冲绳的议员赤岭政贤出示了防卫省内部一份研讨文件。文件描述说：“设想在一个偏远的岛屿上驻扎2000名自卫队人员的话，当有4500名敌军登陆时依旧会处于劣势……如果再有七成的自卫队队员伤亡，那不就等同于再现‘冲绳战役’吗？”

日本民众并非没有反思。《朝日新闻》退休记者川端俊一去年8月在《冲绳时报》撰文说，围绕着边野古美军基地建设，能找到“国民停止思考”的病根。川端俊一说，“美军基地问题”是日本整个国家染上的一种“病”，而现在很多人已忘记1995年3名美国士兵在冲绳强奸日本女生的恶性事件。

他写道：日本国内由美军管理使用的基地（专用设施）位于13个都道府县，总面积约为2.6318万公顷。其中70%位于在冲绳，占地约1.8494万公顷。从冲绳本岛看，该岛总面积15%处于被美军占据状态，“军事基地的飞机轰鸣和训练噪音、坠落物以及美国士兵针对平民的施暴行为对当地人来说都是灾难”。1996年时，民众抗议曾对日美安保体制造成巨大动摇，但到了现在，一个拥有“和平宪法”的国家民众，还让“被美国保护”的固定观念所支配，“确实病得很严重”。

日本前航空自卫队员、军事评论家小西诚认为，如果“第一岛链”发生中美冲突，那么部署导弹部队的日本岛屿也会率先受到打击，甚至被彻底摧毁，即使自卫队在岛上设立避难所，也无法保护岛上所有居民的安全。这意味着，打着日本国家利益和保护岛上居民的旗号去修建自卫队的基地，实际上是把岛上民众当成“可以丢弃的石头”。川端俊一也撰文表示，日本与中国开战是不可想象的，也是不应该的，因为损失太大了。

在这样的背景下，日本政府却完全无视民意。刘江永说：“日本是一个尊重民意的国家吗？军事部署属于国家战略，那么民意就不重要吗？”他解释说，在日本社会对钓鱼岛问题达成所谓“共识”的大背景下，越是持有强硬立场的人，越是能够得到支持，继而当选市长、议员，反对声音不起作用，也逐渐不被听见。而且，这些人上台之后，又会采取对华更加强硬的对抗政策。

刘江永说：“现在不只是在台湾问题上，日本的整个对华政策已在一定程度上发生质变。”

当然，在日本国内，也有呼声让日本要考虑日中关系大局，不能无视日中经济关系的重要性。▲

来源：环球时报|刘刚  邢晓婧