1990年布什政府的国务卿贝克向时任苏联领导人戈尔巴乔夫口头承诺“统一后德国留在北约后该组织将不再东扩”，当1997年美国启动冷战后首次东扩时，依然活跃的戈尔巴乔夫就提醒美国曾经做过的承诺，克林顿政府却以其是前任决定、且口头承诺无效的理由而予以驳斥。

上世纪90年代中期，美国总统克林顿向时任俄罗斯领导人叶利钦间接做出尊重俄关于北约不得跨越吸纳波罗的海国家这一红线的口头承诺，以此换取当时的俄罗斯签署理解北约东扩的《北俄基本法》，但小布什政府对此承诺嗤之以鼻，任内完成了包括吸纳波罗的海国家在内的两轮东扩。

在俄罗斯眼中，“口头承诺外交”已是美惯于耍弄俄罗斯的 “欺诈虚伪”代名词，这也恰恰是当前俄罗斯坚持美国/北约就乌克兰中立和不得在乌克兰部署攻击性武器必须与俄罗斯签订具有法律约束力文本的关键缘由。

同样重要的是，冷战后美国以急迫捞取胜利果实的市侩心态，通过煽动欧洲边缘区域危机及制造中东欧等国的“恐俄症”，以五轮扩大进程吸收了14个中小国家加入。

这种完全漠视“大国协调”这一确保欧洲持久安全的重大原则和“捡芝麻丢西瓜”做法，人为导致俄与欧洲国家以及美俄之间持久对抗与欧洲大分裂。

以制造危机或敌人来凸显美国全球首要地位的这一老毛病，再次表明其自身正成为区域与全球麻烦制造者的悲剧现实。

总的来看，乌克兰危机是涉及欧洲安全向何处去的根本问题，美国不会停止东扩进程，被逼入墙角的俄罗斯除了全力反击没有他法。

这预示着新冷战格局在欧洲已然定型的结局，乌克兰自身持久动荡和最终的分裂将会是其难以改变的宿命。

（作者是外交学院国际关系研究所教授）