审计报告数据显示，当在美国海军服役10年后，大约到达他们职业生涯第一个重要里程碑时，只有33%的水面舰艇部队军官留下，美国海军其他部门的这个比例为45%。其中只有12%女军官留下，男军官为39%。

 按照美国审计署的说法，水面舰艇部队军官保留问题，一部分与初级军官数量过多有关。美国海军每年接收的军官数量，几乎是需要填补初级军官的两倍。一名中级军官表示，当一群初级军官都挤在同一份工作中时，很难让他们相信他们所做的事情是值得的。美国审计署发现，从2017财年到2021财年，美国海军平均每年接收946名少尉，超过所需数量约85%。例如“马斯廷”号驱逐舰，在2020年第一季度仅需6人，但却平均有18名受训军官；“蒙特雷”号巡洋舰只有8个岗位，却平均有21个这样的学员。

 报道称，一些积极进取的少尉，也就是美国海军希望保留的那类军官，最终因为缺乏有意义的工作或有目的盯着出口（而离开），但是一些满足于无所作为的人最终留了下来。

 在2017年发生致命的撞船事故之后，美国海军审查指出，过度使用初级军官直接导致备战能力下降。另一项平行的审查指出，美国海军水面舰艇部队过度使用军官的做法，为培养具有熟练驾驶和经验的人带来挑战性。

 此外，美国海军内部还有将这些军官培养成“通才还是专家”，这个由来已久的争论。

 报道指出，美国审计署最近的调查结果，对于美国海军海军来说并不是新闻。一名匿名的美国海军军官表示，“我们只是没有时间，也没有军舰 ......这只是人员和兵力结构决策的死循环。”