而过去几年美军的实质部署出现的种种问题，则让议会变得更加倾向于美军的观点。美军虽然依然拥有包括30多个战斗机联队、11艘航母和10个两栖戒备群在内的庞大部队，但在热点地区的机动部署上，美军常年只能保持出动十分之一的兵力，也就是大约两个战斗机联队、一艘航母、一个戒备群级别的兵力。美国庞大的本土兵力在实际部署上成了大宋的禁军、大明的卫所——空有庞大编制，但无法抽调机动兵力。这样的情况下，维持庞大的本土兵力无疑是得不偿失的，“增肌减脂”就很容易在民主党“气氛和睦”的议会氛围内达成共识。

有取有舍

军费的盘子缩小了，如何在军兵种间进行分配就成了问题。我们讲，军事是政治的延续，美国军事发展也逃脱不了政治的束缚。在具体蛋糕分配上，受限于美国政治力量的错综复杂和军兵种利益间的纠葛不清，拜登作为美国政治势力的“最大公约数”，也无法按照理论上的最优解去切蛋糕。这一点也体现在本轮军费分配上。

本轮军费分配中，美国陆军的预算为1740亿美元，相较21财年（FY21）下降了15亿美元。与此同时，美海军申请2070亿美元预算，相较去年增加了46亿美元；美空军拨款2040亿美元，相较去年增加了88亿美元。美国防部部局机关1178亿美元，基本持平；太空部队则从去年的154亿美元预算增加到175亿美元预算。

美国陆军的军费并未按照此前吹风的那样“大幅度削减”，而是进行了有限的削减，此前，尽管陆军出身的防长奥斯汀和参谋长联席会议主席米莱都向拜登保证，美国陆军“服从民主党领导，说裁军费就军费”。但是，在美军大部分高官都出身于陆军的政治现实下，拜登也没有能力裁减太多陆军军费。何况美国陆军在中俄陆军崛起的今天，确实面临质量和数量上的双重落后。