过去30年里,两国大多数的军控安排已相继瓦解。1972年签署的《反导条约》在美国2002年退出后终结,《中导条约》在美国2019年率先退出、俄罗斯去年退出后宣告破裂。
作为美俄间仅存的军控条约,《新削减战略武器条约》即将到来的终结,引发国际社会深深的担忧。根据美国科学家联合会(FAS)估算,目前美国核弹头总数约为5177枚(包括库存和退役弹头),俄罗斯为5459枚。
中国人民解放军退役空军大校周波表示,该条约可能的结束“令人遗憾”,“如果这项条约最终被放弃,尤其是在全球动荡加剧之际,必然会加剧不确定性、焦虑和不稳定性,这一点毫无疑问”,“我们现在看到的是核扩散风险上升,而不是朝着降低这些风险的方向前进”。
赵通认为,在《新削减战略武器条约》失效后,美国将在现有导弹力量基础上,增加核弹头方面拥有更大自由度。与此同时,俄罗斯也可能继续推进核动力巡航导弹、核动力远程鱼雷等新型核投送系统,这些非传统核能力可能对全球构成前所未有的风险。
“这标志着二战后建立的、以规则为基础的国际秩序的全面崩塌。”《卫报》分析指出,《新削减战略武器条约》的消亡,还可能反过来威胁1970年生效的《不扩散核武器条约》。根据该条约,无核国家承诺不发展核武器,前提是有核国家以诚意推动核裁军。今年,《不扩散核武器条约》将迎来新一轮审议。
美国非政府组织军控协会的执行董事达里尔·金博尔(Daryl Kimball)分析称,《新削减战略武器条约》的终结将直接违反美国在《不扩散核武器条约》下的法律义务,并动摇支撑另一套核心规则的根基,而这套规则正是那个虽不完美但依然重要的、以规则为基础的国际秩序的一部分。
英媒称,历史上,核威慑的一大理由在于它通过让核国家对直接冲突保持克制,从而提升世界稳定性。但即便在《新削减战略武器条约》走向终结之前,就已有大量迹象表明,相互对峙的核武库正在失去其可能具备的稳定作用。
军控倡议人士呼吁美俄在最后时刻采取行动,挽救这一条约。美国《原子科学家公报》负责人亚历山德拉·贝尔(Alexandra Bell)称,“在核风险问题上,2025年的一切都在朝着错误的方向发展。核风险变得更加复杂、更加危险”,“再过两天,我们就将眼睁睁看着美国和俄罗斯挥霍掉半个世纪以来为维持全球两大核国家核稳定所付出的努力”。