美军很焦虑，西太平洋上已经占不到绝对优势，面对解放军的作战体系，第一岛链守不住也就罢了，就连第二岛链也岌岌可危。作为第二岛链的关键枢纽，关岛成了重中之重，美军不断提升关岛的防御体系，但依然做好了开战就被炸平各处基地的准备。这种态势下，找一个“备胎”就很关键了。

（来自路易斯安那州的第96轰炸中队B-52H机群，在关岛安德森空军基地轮换部署）

根据美国媒体报道，美军正在加紧在帕劳安加尔岛修建机场，架设超视距预警雷达，以便把帕劳打造成第二个关岛，作为关岛的备份基地。美军修建安加尔岛机场是其所谓“分布式作战”战略一部分，这个战略要求美军在本地区分散部署，以便降低解放军远程打击效能。

（美军正在整修安加尔岛上的野战机场，其中跑道已经能够允许C-130等飞机的起降）

2010年后，解放军的远程打击能力一日千里，已经具备对美军第一、二岛链关键目标的打击能力。对于美军来说，他们在本地区最大软肋就是缺少足够的基地，例如第二岛链上的海空兵力几乎完全依靠关岛的几个基地，一旦关岛基地被摧毁或者重创，美军只能退守澳大利亚一线。

在这种情况下，美军决心增加基地数量，分散作战兵力和技术兵器，避免被解放军一窝端掉，这是基于所谓“分布式作战”战略下的一种战术，美军称其为“弹性部署”。这种战术依照第一岛链上岛礁众多的特点，在偏远岛礁修建机场，配合快速后勤保障系统，让美军拥有更多的前进基地。距离关岛不远的帕劳就被盯上了，美军评估后认为，帕劳群岛中的安加尔岛是比较理想的备用基地。

（美军已经将帕劳作为关岛的备份）

从地图下来看，帕劳安加尔岛、关岛、提安尼岛等形成了一个三角形，可以构成一个比较严密的防御体系。还有帕劳与中国大陆至今都没有建交，相反他们与美日关系密切，因此美军认为他们在这里的“群众基础”比较好。美军在二战之中就在帕劳群岛开发建设了野战机场，有些二战之后继续留用，例如安加尔岛就被美国海岸警卫队留用到上世纪80年代，然后才逐渐被废弃。