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专家观点
中日韩自贸协定谈判，还面临哪些挑战？
随着国际经济形势的日趋复杂化，东北亚地区的经济合作愈发显得至关重要。近日，深圳卫视直新闻在商务部的新闻发布会上，提出了关于中日韩自贸协定谈判重启的提问，商务部发言人束珏婷的回应再次将这一议题推到了公众视野的前沿。
在被问到中方对自贸协定的谈判，有何具体期望和计划？在当前全球贸易环境动荡的情况下，中日韩自贸协定如何促进三国经济发展？商务部发言人束珏婷在11月30日的例行新闻发布会上回应表示，中方高度重视中日韩自贸协定谈判的重启，期待通过加强三国间的经济合作，共同促进区域一体化，推动共同繁荣。束珏婷的回应，体现了中国在区域经济一体化进程中的积极态度和承诺。在全球化背景下，中日韩三国经济互补性强，合作潜力巨大。谈判的重启不仅关系到三国的经济发展，更关系到区域乃至全球经济的稳定与繁荣。
商务部记者会
就在商务部回应的四天前，11月26日，时隔四年的第十次中日韩外长再次重启。
中共中央政治局委员、外交部长王毅王毅在会上强调，三国要坚持倡导互利共赢，尽快重启中日韩自贸协定谈判，保持区域经济一体化势头，完善多渠道、多层次的地区自贸安排，为迈向亚太自贸区这一共同目标做出贡献。要坚持深化科技创新，加强大数据和区块链、人工智能等前沿科技领域合作，共同维护产供链稳定畅通并优化升级，提升区域生产网络韧性。
中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英认为，王毅强调了三国合作的重要性，并提出了一系列促进合作的建议。在当前国际形势下，此次对话凸显了加强三国间合作的紧迫性和重要性，尤其是在贸易、投资、科技创新等领域。
第十次中日韩外长会11月26日在韩国釜山举行。（图源：韩联社）
为何现在要提“重启”中日韩自贸协定谈判？
直新闻梳理发现，自2008年来，中日韩三国在促进三边合作方面，已建立了21个部长级会议和70多个对话机制，这些会议和对话机制已成为三国深化合作的主要平台。
2002年在中日韩领导人峰会上，中日韩自由贸易区的建立首次被提出；在2012年的中日韩领导人会议上，三方宣布于2012年内启动三国自贸协定谈判（FTA），并于会后签署了《中日韩关于促进、便利和保护投资的协定》；第一轮中日韩自由贸易协定谈判于2013年3月开始，距今已经过去了20年，期间，受到复杂的地缘冲突、历史认识、领土争端等问题影响，中日韩自贸协定的谈判历经波折。目前，中日韩自贸协定谈判已完成16轮。
在中日韩自贸协定谈判受到诸多障碍性因素影响的背景下，“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)的签署，为中日韩自贸协定的谈判带来了极大进展，2019年，中日韩领导人会议上发布的《中日韩合作未来十年展望》明确，中日韩三国将在RCEP谈判成果的基础上，加快中日韩自贸协定谈判，力争达成全面、高质量、互惠且具有自身价值的自贸协定。
刘英认为，在东盟与中日韩澳新达成区域全面经济伙伴关系协定并于今年全面落地生效之后，全球最大的自贸区RCEP已经建成，这为中日韩自贸区的继续推进提供了重要支撑和基础建构。此外，在世界经济复苏举步维艰的当下，重启中日韩自贸区谈判不仅有利于中日韩，而且有利于世界经济。
“毕竟中日韩的经济总量占全球的1/4，人口总量占1/5.中日韩经贸规模在亚洲占比超过70%，加强中日韩自贸协定谈判有利于中日韩经济贸易投资，重启中日韩自贸区谈判对于重塑全球产业链供应链具有重要意义。”刘英说。
“RCEP+”与中日韩自贸协定的关联
值得注意的是，束珏婷还在会上提到了“RCEP+”这一概念。
她说，此前，三方就打造全面、高水平、互惠且具有自身价值的中日韩自贸协定达成重要共识，并一致同意在RCEP基础上，进一步提升货物贸易、服务贸易、投资自由化的水平和规则标准，打造“RCEP+”的自贸协定。
刘英分析称，束珏婷提到的“RCEP+”自贸协定是在RCEP基础上的一种扩展和深化。“在原有已经谈判的货物贸易、服务贸易、投资自由化的水平和规则标准基础上，来一个跃升，打造RCEP+的自贸协定，也就是中日韩自贸区要在RCEP基础上进一步升级”，刘英强调，无论中日韩经济发展的总量还是质量方面，都有必要在东亚地区引领亚洲经济发展，有必要在原有已经谈判的货物贸易、服务贸易、原产地规则及投资自由化等基础上加力提效。
重启协定的挑战：日韩的选择
在东北亚经济一体化的背景下，中日韩自贸协定谈判的重启，被视为区域合作的关键一步。然而，根据刘英的分析，这一进程面临着几个主要挑战。
刘英认为，首先，日本和韩国的战略自主性成为关键因素。特别是日本，历史上习惯通过建立联盟来维护国家利益，能否在经贸领域独立自主并以本国利益为重是一个重要考量。其次，日韩是否能够专注于推动中日韩自贸区谈判，摒弃其他考虑，以东亚经济一体化和区域经济发展为目标，也是一大挑战。最后，中日韩三国在经济发展阶段和产业竞争力上的差异要求三国共同努力，排除外界干扰，致力于达成自贸区谈判，并推进经贸投资自由化和便利化。
正如刘英所指出的，中日韩自贸协定谈判重启面临着战略自主性、区域经济发展目标、以及经济发展阶段和产业竞争力差异等复杂挑战。然而，尽管存在诸如战略自主性和经济发展差异等难题，但这些挑战并不意味着谈判的终止。
刘英：中日韩自贸协定谈判重启的可能性很大
当被问到谈判重启的潜在可能性时，刘英对形势持乐观看法，她认为，中国的快速发展对日韩具有极大吸引力，结合自身强烈的经济发展需求以及中美关系的缓和，为谈判提供了更加有利的环境。
在这一过渡中，可以看出，尽管存在难题，但三国间的合作意愿和经济实力为自贸协定的最终达成提供了强有力的推动力，刘英认为，日韩若能清晰认识自己的定位和中国市场的潜力，以及芯片市场的重要性，就可能更积极地参与谈判。
“对于日韩来说，与中国这样的经济大国建立更紧密的经贸关系，不仅能够为本国企业提供更大的市场机会，也有助于在区域乃至全球层面上加强经济合作与发展。”刘英说。