全面加强南南合作

有迹象表明，中国拥有更广泛的雄心，并可能影响到全球发展的结构。

2021年9月，中国提出了全球发展倡议，随后对这一概念进行了阐述。与“一带一路”倡议明确以中国为中心的特点不同，全球发展倡议强调与联合国密切合作。中国还召开了以“构建新时代全球发展伙伴关系，携手落实2030年可持续发展议程”为主题的全球发展高层对话会。

这种以联合国为中心的运作方式同时涵盖多个基准。全球发展倡议与联合国的可持续发展目标存在重叠，将其与联合国2030年可持续发展议程所阐述的多边发展基准联系起来，也是利用了这样一个事实，即联合国受到全球南方国家欢迎，同时也是不完全受美国控制的真正的全球性多边机构之一。而这也能够让中国在联合国内部扩大自身影响力。

全球发展倡议与2022年宣布的“全球安全倡议”是孪生姐妹，后者的重点是促进全球南方国家之间的合作，强调人类是“不可分割的安全共同体”。对南南合作的强调似乎是为了对抗全球北方国家在保障全球安全方面发挥的主导作用。

全球发展倡议承诺中国将在八个领域与全球南方国家进行合作：减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通。中国还列举了这一新倡议的32项举措的成果清单，其中包括成立一个全球减贫与发展伙伴联盟，以及促进南南合作共享发展知识。它还计划在南亚、东南亚、非洲和大洋洲开展50个具体的试点项目，其中大部分由中国国家国际发展合作署和联合国各机构共同实施。

深远影响全球发展

“一带一路”倡议从来都不仅仅关乎基础设施。更确切地说，成为“一带一路”标志的桥梁、道路和港口都属于设施联通，这只是构成“一带一路”的所谓“五通”中的一个。其他“四通”包括政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通。诸如“数字丝绸之路”和“健康丝绸之路”等概念的提出也表明，中国提供物理疆界和数字互联互通的目的是与“一带一路”沿线国家加强协调，这将使中国在制定新规范方面处于有利地位。

全球发展倡议则是更明确延续了这一举措。通过将全球发展倡议和全球安全倡议定位为促进联合国发展目标的倡议，中国创造了一个使其能够与全球南方国家的受众接触，在发展和技术标准方面发挥领导作用的环境。

除了与全球南方加强协调的目标之外，中国已经在挑战西方作为发展的领导者和标准制定者的地位。

“一带一路”倡议以及全球发展倡议和全球安全倡议的启动表明，中国正准备对西方领导地位发起根本性挑战。在美中竞争的地缘政治似乎渗入全球政治的方方面面时，这场斗争的影响可能是深远的。在这里，它们的意义也将不仅仅是基础设施。