从三级到四级的战略体系：解析美国国防战略--中华网--中华军事

从三级到四级的战略体系：解析美国国防战略(3)

http://military.china.com 2006-01-17 15:06:16 【大中小】

　　

　　在战略层面，美国常用的术语有“国家安全战略”(national security strategy，又称“国家战略”，“大战略”)、“国家军事战略”(national military strategy)和“战区战略”(theater strategy)。2004年，美国国防部首次提出了“国防战略”(national defense strategy)，把美国的三级战略体系发展成为四级战略体系。

　　国防战略与其他战略的联系

　　美国国防部2005年颁发的《美国国防战略》对“国防战略”的定义是：“国防战略概述保卫国家和国家利益的多层主动防御方法，努力营造有利于尊重国家主投的条件和有利于自由、民主和经济机会的国际安全秩序。这种战略促进美国同世界上致力于这些目标的其他国家的密切合作，应对成熟的和新兴的威胁。”

　　美国国防部2002年版《军事与相关术语词典》对其他战略下的定义是：国家战略(即国家安全战略)是“平时和战时为达成国家目标而发展和使用国家的外交、经济和信息力量以及武装力量的艺术和科学”。国家军事战略是“平时和战时分配和应用军事力量达到国家目标的艺术和科学”。战区战略是“通过在某一战区内使用武力、威胁使用武力，或不使用武力的行动来制定整体战略概念和行动方案的艺术和科学，旨在实现国家和盟国或临时联合体的安全政策和战略目标”。

　　从上述定义可以看出，国家安全战略考虑综合运用政治，经济外交、信息和军事力量达成国家目标，层次最高；国防战略考虑采取多层主动防御手段营造尊重主权的有利条件和安全的国际秩序，位于国家安全战略之下；国家军事战略仅考虑如何分配和应用军事力量达成国家的特定目标，位于国防战略之下，战区战略考虑制定何种战略概念和行动方案来实现安全政策和战略目标，位于军事战略之下。由此可见，国防战略是位于国家安全战略之下、国家军事战略之上的一种战略。

　　这4种战略自上至下构成指导关系，自下至上构成服从和服务关系。也就是说，上个层次的战略是制定下个层次战略的依据，下个层次的战略服从和服务于上个层次的战略，是上个层次战略的基础。国防战略是根据国家安全战略制定的，服从和服务于国家安全战略，但它同时又是制定国家军事战略的依据，规定着国家军事战略的内容和方向。

　　图6：
　　

　　国防战略与其他战略的区别

　　国防战略是美国战略体系的一部分，与其他战略密切相连、相辅相成。但它又与其他战略有明显的区别，主要表现是：首先，制定战略的人不同。国家安全战略由美国总统负责制定和签发，国防战略由国防部长负责制定和签发；国家军事战略由参联会主席负责制定和签发；战区战略由作战司令部司令负责制定和签发。

　　其次，目标不同。美国国家安全战略的目标是：政治和经济自由、与其他国家保持和平关系、尊重人的尊严、不仅使世界更安全而且使世界更美好。美国国防战略的目标是：确保美国免遭直接攻击、确保战略进入和保持全球行动自由、加强联盟与伙伴关系、建立有利的安全条件。美国国家军事战略的目标是：保护美国免遭外部攻击和侵略、预防冲突和突然攻击、战胜对手。由此可见，上一层次战略的目标比较宽泛、比较宏观；下一层次战略的目标比较微观、比较具体，并且直接支持上一层次战略的目标。

　　最后，适用的范围不同。国家安全战略适用于国家政治、经济、军事、外交各个领域；国防战略适用于武装力量建设、军事行动、国防工业等领域；国家军事战略适用于国家军事力量的分配和运用；战区战略则适用于各战区作战行动的准备、作战方案的制定、联合部队的运用等。由此可见，战略层次越高，适用的范围越大；战略层次越低，适用的范围越小。

　　美国国防战略的特点

　　《美国国防战略》的篇幅虽然不长，但涉及美国国防的方方面面，内容十分丰富，描绘出了2l世纪美国国防的蓝图。纵观整个战略文件，不难看出它具有以下显著特征。

　　重视传统威胁

　　《美国国防战略》文件把传统威胁列在4种威胁之首，凸显了美国对传统威胁的重视程度。美国认为，虽然非常规威胁、灾难性威胁和破坏性威胁会给美国造成重大损失，但它们不能动摇美国在世界上的领导地位。只有拥有强大的陆、海、空军以及核与非核作战能力的国家行为体，才有能力影响地区安全形势、危及美国国家利益，对美国全球霸权构成真正的挑战。因此，美国必须在军事竞争的关键领域保持足够的作战能力，以全面应对任何国家特别是大国构成的传统威胁。

　　强调先发制人

　　《美国国防战略》认为，美国的潜在对手特别是非国家行为体，难以在对抗美国的常规军事行动中取胜，越来越倾向于采用非对称方法向美国挑战。在大规模毁伤武器不断扩散的时代，如果让敌人先出手，就会给美国造成无法挽回的损失，因此是不可接受的。由于这类威胁具有“不确定性”，难以预测它们将在何时何地发生，因此，美国主张采取预防性措施来确保安全，力求在远离本土的安全距离上尽早消除威胁，而不能等到敌人下手才采取行动。这种“先发制人”的思想与布什总统在西点军校的讲话和《美国国家安全战略》一脉相承，是美国国防战略浓墨重彩的要点之一。

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