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从三级到四级的战略体系：解析美国国防战略(2)

http://military.china.com 2006-01-17 15:06:16 【大中小】

　　

　　图3：
　　

　　为了全面落实“确保、劝止、威慑、战胜”战略，《美国国防战略》提出了“多层主动防御、持续防务转型、基于能力方式、管理防务风险”等4条指导方针。

　　“多层主动防御”意味着美国将在防务活动的所有领域，即“确保、劝止、威慑、战胜”活动中掌握战略主动权。首先，必须在安全的距离上尽早战胜最危险的挑战，战胜对美国的直接威胁。其次，必须采取安全合作前沿威慑、人道主义援助等预防性行动，防止造成不稳定的冲突。第三，美国不可能单独实现其防务目标，必须进行国际合作，与其他国家一起解决地区危机和冲突。第四，保卫美国领土、人口和关键基础设施免遭外来的攻击。第五，在紧急情况下，必须迅速向其他联邦机构提供独特的能力；在某些情况下，还要向国外的机构提供支援，“帮助解决持续时间和范围有限的一次性事件。

　　 “持续防务转型”是美国政府努力改变国家安全形势的有机组成部分，其目的是扩大关键性优势，减少薄弱环节，更好地迎接21世纪的挑战和机遇。转型不仅要改变技术，而且要改变思考挑战和机遇的方式，要使国防设施适应新观点的需要，要重新确定应对未来挑战的能力。转型既要改变作战部队，也要改变国防部长期形成的办公方式，还要培育创新性文化。

　　 “基于能力方式”更强凋对手可能如何挑战美国，而不是对手可能是谁或他们可能在什么地方挑战美国。它使美国国防部更加关注不断增长的备种能力，以及应对不确定未来的各种方法，着眼于把作战能力同联合作战概念结合起来，并通过确定各种竞相发展的作战能力的优先顺序，应对各种层次的战略挑战。

　　“管理防务风险”是实施国防战略的中心环节。美国面临的防务风险包括作战风险、未来挑战风险、部队管理风险和制度风险。美国将考虑各种风险，并在这些风险中保持平衡。

　　图4：
　　

　　实施国防战略所需要的能力

　　实施国防战略需要一支高质量的联合部队。美国将通过发展和保持关键作战能力、改革部队结构和规模，投资研制重要武器系统、增强全球防务态势等方法，不断致力干提高美军的联合作战能力。在军事转型过程中，美国将着重开发以下8种作战能力：1，早期预警、情报投送、横向一体化等情报能力；2，保护重要作战基地的能力；3，从太空、国际水域、空中和电脑空间实施作战行动的能力；4，在遥远的反进入环境中投送和维持部队的能力；5，使敌人无处可藏的能力；6，实施网络中心战的能力；7，应对非常规挑战的能力；8，国际国内伙伴应对共同关心的复杂问题的能力。

　　一旦这些能力被开发出来，美国军事力量应该能略：1，保卫美国本土。一旦美国的安全受到威胁，美军能够在尽可能远离美国及其盟友的安全距离上，尽早发现、破坏和战胜这种威胁。2，在4个前沿地区实施作战行动。虽然美军的部署便于在全球采取军事行动，但美国的军事存在集中在欧洲、东北亚、东亚沿海、中东，西南亚这4个地区。在全球反应能力的支援下，这4个地区的前沿存在部队既可以在本地区实施作战行动，也可以跨地区实施作战行动，从而使美国的盟友放心，劝止军事竞争、慑止侵略和威压。3，迅速击败对手，取得决定性的、持久的战果。在未来的冲突中，美军必须能略迅速将部队投送到两个不相邻的战区，在时间交迭的两场战争中迅速击败对手，并且有能力在其中一场战争中寻求意义更为深远的作战目标，即推翻敌方政权、建立新政权。4，实施较小规模的应急行动。在进行两场大规模战争的同时，美军还必须有能力进行数量有限、规模较小的应急行动，如扰乱、突袭、和平行动、人道主义任务、非战斗疏散等较小规模的战斗行动。

　　为了更好地适应新战略环境的需要，美军正在改变联盟与伙伴网、军事能力和全球防务态势。其目标是：1，扩大联盟的作用，建设新型安全伙伴关系；2，发展灵活性，应对不确定性；3，突出地区内和跨地区军事存在活动；4，发展快速部署能力；5，着重发展能力而不是数量。美国认为要实现上述目标，就必须做好5个方面的工作：一是同其他国家建立台作关系；二是同其他国家开展训练、演习等军事活动；三是在4个关键地区建立前沿设施和能力网；四是为快速部署及使用美国和盟国部队做出合法安排；五是从全球各地为作战司令部司令紧急提供和投送作战资源。

　　图5：
　　