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美国是如何开展军事转型的(2)

http://military.china.com 2005-07-12 10:58:40 【大中小】

　　
　　 (2)按照“网络中心战”的要求，开发“联合作战概念”。美军认为，信息时代的一体化联合作战是“网络中心战”的初级阶段，而后者是前者的发展方向和最终归宿。因此，美军决定以“网络中心战”作为开发联合作战理念的目标，并准备打“网络中心战”式的一体化联合作战，2003年11月~2004年9月，美参联会颁发了“联合作战概念”及配套的4个“联合作战行动概念”、5个“联合职能概念”，共10个文件，现在正拟定支撑“联合作战行动概念”的“一体化联合概念”。军事概念是对运用特定军事能力达成特定目标的方式与方法的阐述。美军联合作战概念体系是对联合部队在各种军事行动中如何运用军事能力达成作战目标的描述。经过多改模拟试验实兵演习和战争实践的验证和修改后，这些联合概念将演变为各种一体化联合作战条令。

　　(3)以“网络中心战”理论牵动联合作战能力建设。美国军事转型的重中之重，是在“网络中心战”理论的指导下，按照“联合作战概念”的具体要求，积极推进联合作战能力建设。选主要表现在3个方面：一是发展联合作战需要的信息化武器装备。为了使新研制的武器系统切实满足“网络中心战”式联合作战的需要，参联会主席领导的联合需求审查委员会加强了各军种武器装备预研项目的审查。由联合需求审查委员会制定联合作战需求规范，各军种根据需求规范向该委员会的一位中将(来自联合参谋部的把关“守门员”)提交拟研制武器的新能力概念提案；提案被“守门员”审查通过后，送交一个联合参谋小组做进一步审核；在听取军种陈述意见后，该小组提出审核意见；联合需求审查委员会最后做出决定，并通过联合参谋小组将决定送交各军种执行。二是调整部队编制，使联合部队首先实现模块化小型化、多功能化，再实现高度一体化和网络化。三是积极培养联合作战军官，使其既具备丰富的联合作战理论知识和很强的联合作战指挥协调能力，又有很高的以信息意识、信自、知识和信息能力为核心的信息素养。

　　 建立相应的机构、体制和机制

　　推进军事转型必须有机构去组织实施，有相应机制，体制做保障。美国防部为此建立了比较完善的军事转型组织体系、责任制和保障机制。

　　(1)成立军事转型专门机构。军事转型是全美军的大事，国防部、参联会、各军种部和各级部队都参与其中。为了使军事转型得以顺利实施，美军成立了3类专门机构。一是军队序列中的专职机构，如国防部办公厅基本评估办公室、联合部队司令部等。前者负责为军事转型出大思路，进行军事理论创新；后者负责“凝聚式联合作战概念”的开发，以此牵动军事转型的发展。二是领率机关中的临时性机构，如国防部直属的军队转型办公室和各军种部的部队转型机构。军队转型办公室设在国防部办公厅内，直接向国防部长和常务副部长报告工作。其基本职责是就军事转型工作向国防部高层领导提供咨询；草拟国防部和参联会的转型文件；评估各军种部的转型工作进度。军种部的转型机构负责管理本军种的转型事宜。三是高级领率机关中的临时研究机构或课题组，它们的工作是进行军事转型方面的专题研究，课题完成之日就是其解散之时。如参联会1995年成立了“战略规划研究课题组”，经过1年多的研究论证，于1996年7月推出((2010年联合构想)。

　　 (2)建立明确的领导责任制。《转型计划指南》是美军实施转型、进行信息化建设的纲领性文件，它明确规定了美军高层领导人的基本职责。国防部长对整个军事转型工作负总责。参联会主席主要负责联合作战理论开发，审查批准联合作战能力建设需求。军队转型办公室主任在国防部长直接领导下，负责协调全军的转型活动，监督、评估转型战略的总体实施情况。联合部队司令部及各战区司令部的司令，负责联合作战理论的开发与试验，制定井执行“联合转型路线圈”，确保联合作战能力的提升。各军种部长和参谋长(海军作战部长)主要负责制订本军种转型路线图，保证本军种转型按计划实施。另外，《转型计划指南》还对各级领导的职责、权限，以及任务，执行方式及完成时间，做出了明确的界定。

　　(3)建立资源配置和创新激励的机制。为了追求转型效益的最大化，美军还建立了科学合理的资源配置机制和富有活力的创新激励机制。

　　美军认为，实现转型的最大难点是合理配置国防资源，把转型经费投向最有价值的项目，实现转型效益的最大化。这里，关键是正确判断转型项目的实际价值。美国防部为此建立了一套资源合理配置机制，规定由联合部队司令部司令和军队转型办公室主任提出具体的转型需求和建设，国防部长在参联会主席协助下最终决定资源配置。资源配置机制主要包括战略转型评估制度和项目与预算审查结果报告制度。年度战略转型评估报告由军队转型办公室主任撰写，主要是对已批准的转型采办计划的执行情况和其他重要转型活动的进展情况进行评价，对概念开发与试验中的新发现进行转型意义评估，发现转型的主要障碍及克服办法。项目与预算审查结果报告由项目分析评估主任提交，主要涉及国防转型计划预算的执行情况、对各军种发展项目的转型价值评估等。

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