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前瞻2006财年美国国防预算(1)

http://military.china.com 2005-10-25 11:41:19 【大中小】

　　
　　《现代军事》杂志供中华网稿件

　　前瞻2006财年美国国防预算

　　魏俊峰

　　2005年2月7日，美国国防部长拉姆斯菲尔德向国会提交了2006财年国防预算申请。这是布什连任后美政府提交的首个年度国防预算报告，它为2006～2011年的国防预算开支定下了基调。美国的国防预算一直备受瞩目，对世界安全局势有很大影响。前瞻2006财年的美国国防预算，对解读美国的国防政策，了解美国防筹建设的规模、结构，以及预估美国军事能力的发展，是很有益处的。

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　　 美国国防预算增长势头趋缓

　　进入2l世纪以来，美国国防预算呈连年递增趋势。2001~2003财年预算总额分别为3100亿、3310亿和3790亿美元；2004财年为4005亿美元，超出欧洲盟国预算总合的2倍以上，2005财年更是达到4206亿美元，几乎与世界其他国家国防预算的总合持平。影响美国国防预算的因素很多。日益增长的医疗及人工费用、急剧升高的装备价格、在伊拉克等地区采取军事行动的花费、预期为即将到来的大批人员退役所需支付的退役金等，都促使预算支出逐年增加。

　　目前提交的2006财年预算申请为4393亿美元，与2005财年相比增长4.3％。这个数宇比2002--2005财年相对于上年的增幅(依次为6.3％、12，7％、5.4％、4.8％)略有下降，说明国防预算的增加趋势将得到控制。美国国会武装部队委员会资深民主党议员斯盖尔顿认为，虽然2006财年预算申请数目庞大，但比1年前的预计值已减少46亿美元。而在2004年年底，国防部制定的“计划预算决策753号文件”更是提醒，国防预算在未来6年将削减300亿美元。

　　目前日益增多的财政赤字和对美国防务政策的批评已促使美政府决定紧缩预算支出，正在制定的新一轮《四年一度防务审查》报告将使计划预算文件提出的意见变为现实。2006财年将成为美国防务支出调整的一个分水岭。

　　美国国防预算在经历了连续6年“牛市”的高开高走之后已达到新的涨停，并将在随后几年进入盘整和回落期，这是美国国内政治角力和防务政策转变带来的结果。但从维持全球霸权的考虑出发，美国政府仍会保留庞大的预算基数。此外，美国又是一个善于寻找“理由”的国家，未来世界局势的变化还会使美国的国防预算有所起伏。

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　　 2006财年美国防预算的概貌

　　2006财年美国国防预算申请为4393亿美元，主要包括国防部的经费预算（4193亿美元）以及能源部和其他相关国防项目的预算(200亿美元)两部分。其中国防部预算比2005财年国防部自主性预算增加187亿美元，增幅达4.8％，而其他联邦部局的预算开支增长则低于2.2％。

　　2006财年美国国防预算有4个重点，即打击全球恐怖主义、重整武装部队和全球防御结构研制和部署先进的作战能力以及维持美军部队。预算将首先用于人员支出。2006财年计划将军人工资增长3.1％、基本住房津贴增加4％、文职人员工资增长2.3％，国防部还计划将三军医疗保障范围扩展到动员的预备役军人及其家庭。

　　 2006财年预算申请的核心内容是继续保障转型的实施，确保美军能够应对全球反恐作战的威胁。补充预算成为国防支出的一个重要来源。2006财年预算申请是对美军结构及能力进行重大调整所迈出的第一步。国防部预算文件也强调了重整美国地面部队(陆军及海军陆战队)的重要性，以期增加可用于反恐作战的部队数量。

　　2006财年第一个重大变革发生在陆军。美军将摒弃“以师为核心”的作战观念，转而围绕旅级作战部队进行能力建设，使陆军部队更易于部署且具备更强的独立作战能力。国防部加快陆军师调整为旅级作战单位的速度，将现役作战旅的数量从33个增加到43个。计划在2005至2011财年花费约350亿美元，近期的重整资金将纳入到未来几周提交至国会的应急补充资金申请中。

　　此外，海军陆挠队也将增加2个步兵营和其他作战及支援部队。美军特种部队数量也会增加，2006财年将有3.62亿美元用于美军部队外语培训。预算文件还显示出新的预算重点，即提高美军部队对化学及生物武器的防御能力和国土防御能力。2006财年预算有95亿美元用于防御大规模杀伤性武器和保护关键性基础设施。此次预算申请计划分配780亿美元资金用于购买新式武器，而2005年此类资金为742亿美元。此外，还将有大约1000亿美元的资金以应急补充拨款的形式用于支付战争开支。

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