暗藏祸患:

    地理信息事关国防安全

    随着国民经济建设和信息化进程的加快，各方面对地理信息资源的需求不断增长，地理信息数据采集活动在新形势下呈现出范围广、覆盖全、比例尺大等特点，与国防安全的关系更加密切，测绘活动涉及国家安全隐患的问题日趋突出。

    成都军区某测绘大队大队长、高级工程师薛冰告诉记者，实地测绘活动可以弥补目前军事卫星等侦测手段存在的精确定位难题。高精度的地理空间信息数据如果运用到制导武器系统中，就能远程精确打击重要目标。因此，关键设施的坐标、地形、地貌、地质、海洋等地理空间信息的精确数据都属于国家机密，各国无不严加保护。

    《中华人民共和国测绘法》对在中国境内开展测绘活动和地理空间信息数据的市场准入有明确规定。但是，从国家测绘局公布的数字看，2006年该局执法检查1709次，发现测绘违法案件759件，几乎每两次检查中就有一次发现违法，其中外国组织和个人来华违法测绘的事情一再发生。

    一些境外组织或人员利用在中国大陆成立合资公司或开展学术合作活动等方式，借水资源调查、登山探险、文物考古等为名，偷偷对我国交通要道、重点国防项目和军事设施等目标进行非法测绘，手法十分隐蔽。薛冰认为，随着中国国力的增强和国际安全形势的变化，针对我国经济命脉、国防安全等重要地理空间信息的非法测绘活动将会更加频繁。“这绝非危言耸听，不能不引起我们的高度警觉和重视。”

    迎接挑战:

    完善法规还须加强监管

    非法测绘案件背后的严峻现实是：相关法律法规制度的缺失和监管缺位。我国目前的法律法规对信息时代地图管理和测绘行为的规范尚不完善，加之宣传不力，导致非法测绘行为屡禁不止。这一现状已经引起有关部门高度重视。

    2007年3月1日，为了确保国家地理信息安全，国土资源部发布施行《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》，明确规定：外国人来华进行测绘活动，需由国务院测绘行政主管部门和军队测绘主管部门共同审批，并不得涉及我国家秘密和危害国家安全。

    今年9月27日，国家测绘局办公室专门发出《关于加强涉军测绘管理工作的紧急通知》，要求测绘单位在项目施测前，必须提前踏勘熟悉测区情况，凡可能涉及军事禁区、军事管理区的，要主动与当地驻军联系，未经军区级以上军事机关批准，测绘人员一律不得进入军事禁区；测绘人员进入军事管理区的，必须经过军事管理区管理单位的许可。对发现涉军测绘活动的，要配合军方和国家安全部门查清事件原因，确认测绘活动是否涉密，妥善进行处理。

    今年上半年开始，国家测绘局、外交部、公安部等8部门开展对互联网地图和地理信息服务违法违规行为的专项治理。重点查处利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的地图，以及未经国务院测绘行政主管部门进行保密技术处理和审核批准在互联网上登载的行为，包括依法查处和关闭涉嫌泄露国家秘密、危害国家安全的地图网站。

    “这些都是令人欣喜的积极的信号。”薛冰说，“但在瞬息万变的信息化时代，各种新问题层出不穷，当前已经出台或正在修订的相关法律法规能否真正织起‘天网’，阻断窥视军事重地的目光，对军地立法和执法部门都是一个严峻考验。” （李小东　付勇胜　欧灿）