第二次世界大战后,德国分裂为民主德国和联邦德国,两国长期对峙。1989年,国际政治形势发生了深刻的变化,民主德国政局也出现了激烈动荡。1989年11月柏林墙被推倒,德国统一的时机突然出现。
德国问题不是孤立的,它属于东西方关系的一部分。在德国统一的问题上,作为华沙条约国“盟主”的苏联及其领导人戈尔巴乔夫一开始就处于被动地位,在后来的谈判中又转变立场,步步退让,最终同意德国全面加入北约。
“十点计划”使戈尔巴乔夫十分被动 1989-1990年,德国问题成为苏联外交的中心内容。当这个问题已经不得不提上议事日程时,无论是戈尔巴乔夫及操纵政治的领袖们,还是苏联全体公民,对此都没有任何心理准备。

当时苏联的最高决策人:戈尔巴乔夫 1989年10月,戈尔巴乔夫出席东德国庆40周年大会后,东德社会政治形势顿时危机四伏。西德总理科尔最大限度地利用了这一形势,1989年11月28日他在联邦议会上提出了德国统一的十点计划:成立两国间的谈判组织,创建联邦机构,建立联邦等。十点计划使苏联领导人深感意外和被动。12月5日,戈尔巴乔夫和西德外交部长会晤时说:不能理解科尔提出十点计划的意图,这些最后通牒式的要求触犯了德国人民的独立自主和主权,并且只是轻描淡写地谈到了东德的作用。对此我们不能不关注。
然而,戈尔巴乔夫没有采取任何切实可行的政治措施。12月6日,法国总统密特朗问苏联有什么具体打算时,戈尔巴乔夫只是笼统地说:最主要的是,继续和平过渡的路线,让每一个国家自己确定他们的发展方向。我们不允许外部干涉,歪曲人们的意志。德国问题应该看做是欧共体进程中的问题,并在其中寻找解决方案。这将保障欧洲避免大灾难和不稳定性。
对推进德国统一,美国则表现得非常积极,认为德国问题的解决将很快结束冷战,并将明显削弱苏联在欧洲的影响,摧毁华沙条约组织。统一后的德国仍然是北约成员国,仍然是美国在欧洲的盟友。
直到1990年1月26日,戈尔巴乔夫才召集会议商议德国问题,推出了“六驾马车”的方案,即由四个战胜国(苏美英法)加两德组成专门的谈判机构,就德国统一问题进行谈判。实施“六驾马车”方案,维护同伦敦、巴黎的紧密联系,准备从东德撤出苏联军队,这基本上得到了科尔的赞同。
这一时期,苏联的立场是:第一,不动用军事力量阻挠德国统一。戈尔巴乔夫的政治助手曾建议,利用驻扎在德国的军事力量给两德施加政治压力,但未被采纳。第二,不同意统一后的德国加入北约。第三,苏联努力避免同东德关系恶化,并继续同西德接近以确定伙伴关系。
苏联的制约力明显下降 1990年2月初,戈尔巴乔夫同美国国务卿贝克、西德总理科尔就德国统一问题进行了谈判。这次谈判的重大分歧是统一后的德国的军事政治地位问题。戈尔巴乔夫指出:统一后德国保留的军事力量应该不具备破坏性。德国领土上不能驻扎外国军事力量,军备构成以自身民族国防力量为主,不能加入北约。
而贝克明确强调,西方不赞同德国中立,德国应该成为北约的成员国。科尔也声明,统一后的德国不打算采取中立立场,加入北约具有必要性。围绕这一分歧开始了一系列的谈判与协商,最终以苏联让步而告终。
德国统一问题的谈判虽然采取了“六驾马车”的方案,但存在着实质性的分歧。苏联希望按照“4+2”的公式进行,西德在美国的支持下坚持“2+4”的公式。不同的公式反映了不同的谈判观点。西德一开始就明确称两德统一问题由德国人自己解决,其余四国不应干涉两国谈判,四国要做的,仅仅是废除妨碍德国统一及恢复主权的协议。
苏联非常明白:德国统一将使华约和北约、欧洲发生重大变化,北约军事政治力量将得到加强,华约军事政治力量将明显减弱,这样,将很难保持华约和北约的均衡。而西德的“2+4”方案标志着,在减弱巴黎和伦敦影响的情况下,倾向于西德和美国的立场。
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