民进党十届“全代会”后陈水扁的新动向(1)
2002-07-24 09:56:09

　　
　　曾润梅

　　7月21日，民进党召开了第十届“全代会”，陈水扁正式就任民进党主席，新一届的权力机构也随之产生。从此，民进党将进入“党政同步”的新时代。但此次“全代会”主要目的还是陈水扁为2004年的连任之路“安内攘外”。
　　一、陈水扁“一人独大”地位正式确立

　　自陈水扁上台后，民进党内运行多年的“派系共治”权力运作模式逐渐弱化，党内弥漫一股“唯扁首是瞻”的气氛，此次权力机构的改组表明陈水扁策划多日的党政一元领导系统正式成立并开始运作。

　　（一）党政系统整合于陈水扁之下。陈水扁借“不参与政党运作”将民进党各派系排除于权力中心之外引来各派系的强烈反弹，并造成行政部门、党中央、“立院”党团各行其是、各吹各调的乱象。为了打破上述乱象，整合党政系统，陈水扁不得不亲自披挂上阵。陈水扁发动的所谓“党政同步”机制，目的就是使党中央扮演行政部门与“立法”部门间的协调角色，使党中央、“立院”党团成为行政部门施政的后盾，使“行政院”、党中央、“立院”党团成为相互支援的有机体，进而使“陈水扁的意志”得到更好的贯彻。

　　（二）“新潮流”与“正义连线”实现首度合作。“新潮流”历来被认为是民进党内最具组织纪律性的队伍，任何人或派系想掌控党务系统都必须争取“新潮流”的配合。在此次民进党中执委、中常委、中评委等的权力机构改组中，陈水扁嫡系“正义连线”同过去被认为与陈水扁关系紧张的“新潮流”首度全面合作，两大派系除了在中常委选举中合作配票，并在“总统府嘱意”下共推沈富雄担任中评会主委。两大派系的合作也对其它派系带来不小的冲击，引起不同派系的侧目与反弹。各派系领导人都坦承，在陈水扁接任党主席后，派系的角色大幅缩减已势所必然，一位不愿具名的派系重量级人物更指出，“派系共治”一直是民进党内部权力生态，但在陈水扁接任党主席后，已实质打破了这样的文化，扁系在民进党大一统，这对民进党是好是坏，值得深究。

　　（三）陈水扁掌控了中常会。由于“正义连线”及“新潮流”在此次选举中首度全面合作，几乎网罗了大半席次，因而使本届权力机构的改选较之前几届相对单纯。经过一番争夺，在最激烈的总共10席的票选中常委部分，“新潮流”获有洪奇昌、林锡耀、陈菊3席，“福利国”获有谢长廷、苏贞昌及蔡同荣3席，“正义连线”获有陈其迈、高志鹏2席，其它2席为旧“美丽岛系”的许荣淑、陈胜宏。加上陈水扁本身以及“立院”党团总召集人柯建铭的2席当然中常委，以及由陈水扁指定的3席中常委，这15人将构成未来民进党的新权力核心。在这个核心中，“正义连线”及“新潮流”占有5席，再加上5席非票选席次，陈水扁已掌握10席的绝对多数，完全可以掌控中常会。在这种情况下，中常会将成为完全贯彻陈水扁“执政意志”的平台，即使有人想唱反调也不容易。