总结台湾当局全方位“务实外交”(1)
2002-05-23 09:31:53

　　
　　作者：刘宏

　　上台至今，陈水扁在对外关系上主要推行了依附美国、接近欧日、突破国际组织、全面推动“去中国化”的政策。这一政策对两岸关系和地区局势都产生了相当大的负面影响，使台湾问题充满巨大的不确定性和危险性。
　　一、依附美国，谋求美国放弃“一个中国”政策。

　　对美关系是陈水扁上台后着力最多，用心最多，“绩效”最显著的方面。陈水扁当选初就将对美关系列为主攻目标，首先努力消除美国对其台独盲动的担心，向美国保证不做“麻烦制造者”，表示不会在两岸关系上采取挑衅行动，称将与祖国大陆“进行全方位、建设性的沟通与对话”、愿“前往中国大陆进行和解与沟通之旅”，同时指定时任民进党驻美“代表”邱义仁与美方初步交换未来双方如何互动，向美方转达陈水扁两岸政策等。同时，陈水扁还不断表示，“姿态已经很低，美国了解这点”，“我们是和平缔造者，而非麻烦制造者”。2000年5月20日在其所谓“就职典礼”又说出大陆政策的“四不一没有”，一再声称“内容会受到美国满意和国际媒体的肯定”，“会以最大的诚意，让美国满意，获国际社会肯定”，“绝对”会让“美国满意、国际肯定”。陈水扁的低姿态使当时克林顿政府的放心，2000年8月，陈水扁借赴中美洲访问在美国“过境”之机，完全依照与美国事选达成的谅解，配合美方的要求，姿态极低，美国国务院发言人对陈水扁在美期间的的表现表示“欣赏（感谢）（英文APPRECIATE）”。

　　在第二阶段，陈水扁广泛与美国政学界、尤其是共和党建立了密切的联系管道，也试图在维持与国会良好关系的同时，改善李登辉时期降到冰点的和行政部门的关系。针对2000年底举行的美国新一届总统大选，陈水扁刻意经营与布什阵营的关系，许多布什阵营的竞选班子成员与台湾关系密切，有的甚至接受台湾当局的资助，为台湾进行所谓的政策研究；有的多次访问台湾，与台湾朝野互动频繁；有的是知名的反华人士。布什的胜选使台湾当局认为机会已到，随即主动出击，在对台军售、官员交流、高层过境、参与国际组织等问题上，乃至两岸关系上，都促使美方接受并支持台湾当局的意见。

　　二、以点到面，谋求突破在国际组织和会议中的限制，重返国际社会。

　　得到国际社会承认、在国际组织和会议被接纳，是陈水扁上台后对外工作的另一主攻方向。陈水扁上台后，台当局一直把谋求加入各种国际组织作为其“外交政策”的重点之一。除了每年策划参与联合国、谋求加入世界卫生组织等敏感度高的政府间国际组织外，台当局也不断竭力建立加入其他国际组织的行动模式。2000年，经过三年的活动，台湾终于以变通方式参与“中西太平洋高度洄游鱼群养护暨管理公约”的订定，可成为依该公约设立的政府间国际组织“中西太平洋高度洄游鱼群养护暨管理委员会”的会员，享有与公约缔约国相同的权利与义务。台当局“外交”官员称，这次事件最重要的意义，就是建立一个台湾参与功能性政府间国际组织的新模式，“中西太平洋高度洄游鱼群养护暨管理公约”是第一个实质对“渔捕实体”提出国际法内涵及实践的公约，参与谈判对象包括台湾、美国、大陆、日本、韩国、法国、印尼、菲律宾、澳大利亚、新西兰、加拿大及南太平洋岛国等共28个国家与地区。“渔捕实体”模式提出后，台湾当局又将其应用世界卫生组织上，今年5月世界卫生组织大会期间，台湾当局提出以所谓“医疗实体”名义申请成为大会观察员，避开该组织的主权限制。去年年底，另一重要国际经贸组织世界贸易组织通过接受台湾成为会员的议案，台湾还得以成为经合组织（OECD）下属一个委员会的成员。这些都是台湾当局推行“以点到面”，“全面参与”策略的结果。

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