军报现代军事评论：创建绩效式战斗力评估体系--军事--中华网

军报现代军事评论：创建绩效式战斗力评估体系(1)

http://military.china.com 2006-08-02 08:01:43 解放军报【大中小】

　　
　　吕登明　杨金山

　　内容提要

　　传统战斗力评估模式，难以从整体上牵引战斗力建设全面发展，亟待建立以综合标准进行科学评估的新模式

　　形成配套实用的战斗力评估体系，依赖于明确可信的评估内容与标准，并按科学化程序操作

　　战斗力评估系统是一个多因素共同作用的复杂体系，必须以科学发展观为指导，扭住关节，冲破瓶颈

　　战斗力标准是和平时期军队建设的根本标准。坚持战斗力标准需要条件，条件之一就是要有一个科学的战斗力评估体系。当前，尽快建立以提高整体作战能力为目的的“绩效式”战斗力评估体系，具有特别重要的意义。

　　亟待更新的战斗力评估模式

　　战斗力评估服务于不同的评估目的，因而会有不同的评估模式。例如，“指数式”战斗力评估，是将受评对象的人员素质、武器装备等方面的效能指标，放在特定的作战环境下，与作战对手进行相应计算和比较，得出评估对象战斗潜能高低的结论，目的是为编制调整、改善装备和训练改革服务。又如，“方案式”战斗力评估，是针对受评对象某一项具体作战任务，结合既定的作战对象、环境条件等因素，按作战进程进行模拟和分析估算，得出能否完成既定作战任务或打赢某一场局部战争的结论；或者是在诸多方案中通过选择对比，优选出最佳方案，目的都是为了检验指挥效能，完善战法，改善武器装备。再如，“达标式”战斗力评估，是依据某一类建设标准，对受评对象进行评估验收，目的是为了适应某一类建设标准的特殊要求。

　　上述模式各有优长，但均无法从整体上牵引战斗力建设全面发展。改变这种状况，必须建立针对全面建设，涵盖各个领域，以综合标准进行检验为特点的新模式———“绩效式”战斗力评估模式。其基本内涵是坚持以条令条例为依据，以诸军种师旅团部队为评估对象，以战斗力诸要素数质量状况为基本内容，以检验信息化背景下的作战能力为重点，采取人机结合手段，对受评对象在一定时期内，围绕主要作战任务抓战斗力建设的业绩和具备的作战效能，进行成建制的评析和估量，查找战斗力建设的薄弱环节和原因，最大限度地克服形式主义，促进部队以战斗力建设为重点的全面协调发展。

　　

中国军队正在大力强化军事训练

　　
　　“绩效式”评估模式有以下明显特征：一是评估目的的明确性。通过评估部队战斗力建设的绩效，激发部队抓战斗力建设的主观能动性；二是评估内容的关联性。主要评估部队建设中直接构成战斗力或服务于战斗力的有关内容，突出战斗力建设在部队全面建设中的核心地位；三是评估方法的简便性。采取“三考一检”的方式，简便易行，力避繁琐，有利于战斗力评估的组织实施；四是评估手段的先进性。在创新完善评估指数体系基础上，建立数学模型，研发战斗力评估系统软件并广泛运用，有利于提高评估的效益；五是评估结果的科学性。既评战斗力建设的好与差，注重官兵在战斗力建设过程中的主体作用，又反映作战能力的强与弱，强调实际作战能力的客观地位，以便于全面地掌握部队战斗力的实际状况。

　　以系统、简明、易操作为评估原则

　　细化评估标准。战斗力分为潜在形态和现实形态。潜在形态的战斗力，仅仅通过一次检验无法准确把握其质量高低，必须经过多角度反复考查。为此，战斗力评估标准应由常态考查和动态检验两大模块组成。

　　常态考查，是对部队平时战斗力建设基础条件和基本业绩的评估，包括构成战斗力物质基础的齐装、满员和设施配套情况，以及制约战斗力效能发挥的战备、训练、组织、教育、管理、保障等方面的基本建设。常态考查重在评估部队建设中制约与影响战斗力的基本要素，主要采取考查、考核、考试的方式，是对受评单位战斗力建设的全面检验，评估结论可直接反映出部队战斗力建设的业绩。

　　动态检验，是对各种作战要素生成战斗力的效能进行评估，主要采取实兵实装综合演练等方式，评估部队指挥控制、侦察情报、信息对抗、综合打击、快速机动、生存防护、综合保障、政治工作等8种作战能力。动态检验在对作战全过程、全要素进行综合评估的同时，力求选取对战斗力发挥有重要意义的关节点建立战斗力评估标准，合理确立战斗权重，实现对各种作战能力的科学量化。

　　科学组织实施。战斗力评估的组织与实施，应着眼形成规范化、制度化的长效评估机制，对谁来评、评谁、怎么评等问题进行规范，包括原则与职责、权限与对象、时机与周期、程序与手段、结论处理以及保障措施等，确保评估的科学性和有效性。

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