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900万外国人急欲移民来华 中国政策有大动作?

900万外国人急欲移民来华 中国政策有大动作?
2021-04-07 11:35:07 瞭望智库

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成为“中国人”:

经济理性与文化标准

美国等移民国家的政策沿革可以追溯到18世纪,其他发达国家的移民政策也有上百年历史。这些国家的移民体制已经成熟,服务于多方面的战略考虑和价值诉求,拥有多种获得永居资格的通道,如美国的移民类签证就有家庭移民、就业移民、难民和多元项目四大类。相比之下,中国的移民体制尚在形成之中,政策目标相对单一,主要服务于国家层面的人力资源和招商引资。

中国当前的移民体制具有看似矛盾的两种特征。一方面,中国对于非移民类签证的管理较为宽松。例如,短期工作签证(Z字签证)并无总量控制。《外国人在中国就业管理规定》只要求用人单位聘用外国劳工的岗位在“国内暂缺适当人选”,支付的工资“不得低于当地最低工资标准”。这些原则上的规定并不能有效地保护国内人才的工作机会。为此,中国的移民管理部门可以学习美国等国的做法,通过要求用人单位支付外国员工不低于当地类似职业通行的工资标准(prevailing wage)的薪酬进行劳动力市场测试,以降低外来劳动力对本地劳动力市场的冲击。

另一方面,中国对移民类签证的管理非常严格,只有高端人才和大额投资者能够便捷地获得“中国绿卡”。为参与国际人才竞争,《条例》意见稿才略微放松了绿卡准入的标准。如美国政治学家福山所言,中国的治理体制具有“强国家”特性,这一特性也体现在中国当前的人才战略中。相比于其他国家,中国的引进人才政策具有高度的组织性和计划性,政府不仅界定了人才的标准,也决定着人才的待遇。

然而,这种服务于人才战略的移民体制可能会产生两大问题。一是国家的人才标准未必体现真正的市场需求,那些潜在的人才不易留在国内。今天马斯克成为美国新一代移民企业家的代表,可他当年在美创办企业时,尚未拿到硕士学位。按照中国现行的移民政策尺度,已经成名的人才可以获得永居身份,而马斯克这类潜在的天才,在成功前可能就不得不离开中国。

二是基于人才战略的移民政策更强调国际通用的“才”,而非文化相异的“人”。人才确实是一种重要的生产要素,可他们也不仅仅是生产要素。瑞士作家弗里施(Max Frisch)曾说:“我们想要劳工,来的却是人。”外籍劳工出于经济目的来华,也服务于中国经济,可在人种和文化意义上都有别于中国人。移民意味着某些外国人成为中国社会永久的成员,同时也可能导致族群、文化和政策层面的摩擦甚至冲突。放松绿卡申请标准后,随着在华移民数量增长,这个问题也会变得更紧迫。白皮肤或黑皮肤的“老外”可否融入中国文化的社群,共同建设这个社会?

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