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英出白皮书只为“生米煮成熟饭”以期快脱欧

2017-02-10 10:31:22    解放军报  参与评论()人

白皮书并未提供脱欧细节,欧盟不会让步太多——

英国难以快脱欧

■崔洪建

英国议会下院2月8日晚投票正式通过政府提交的“脱欧”法案,授权首相启动脱欧程序。不仅如此,英国政府日前还公布一份长达77页的脱欧白皮书。然而,仔细研读不难看出,英国政府此举虽然是为了减少和克服脱欧进程中的不确定性,但并未描绘出一幅清晰的脱欧路线图。

在1月17日发表的体现“硬脱欧”思路的演讲中,英国首相特雷莎·梅就一再强调克服不确定性将是英国在脱欧谈判乃至整个进程中的首要原则。白皮书的基本内容仍是对其演讲内容的进一步阐释,向外界表明通过“硬脱欧”达到快脱欧、减少负面影响的态度。在移民、经贸以及安全合作等涉及与欧盟关系的问题上,白皮书重申优先维护国家主权、谨慎考虑各方利益、寻求平稳过渡的立场,但对于具体如何操作则没有提供更多细节,这也让外界产生不少质疑。

脱欧谈判首先是一个繁琐的法律废止和重建的过程。英国方面不仅要与欧盟就相关条约、法律和规则进行清算和切割,还要根据此前欧盟法律转化为英国国内法的情况,重新建构相关法律结构,以“彻底地从欧盟夺回主权”。这一法律重建进程也会影响到英国中央政府与地方政府的法律关系,并对和英国关系特殊但也是欧盟成员国的爱尔兰产生影响。

不过,白皮书对此前被媒体热炒的苏格兰问题则没有过多提及,一来苏格兰问题在英国政府看来并无“特殊性”,二来此前英国最高法院的判决在将议会纳入脱欧进程的同时,将苏格兰等地方政府排除在谈判之外,实质上是帮了英国政府一个大忙。

英国政府的“硬脱欧”立场和白皮书的公布,在策略上是将“生米煮成熟饭”,短期内有利于塑造英国在谈判中“一致对欧”的形象,以赢得对欧盟的主动。但实际上,留欧、脱欧两派的分歧短期内难以消除,苏格兰地方当局也会心有不甘,在接下来展开的脱欧谈判中,各方势力都会紧盯谈判进程,随时可能出现各方势力通过法律手段或议会途径挑战英国政府的情况。

外部情况对英国脱欧谈判的影响同样不容忽视。欧盟方面自不待言,会尽力促成各成员国达成共识,利用其27对1的谈判优势,迫使英国在接纳移民等问题上就范。而美英关系等外部因素,也将给谈判进程带来不确定性。

(作者系中国国际问题研究院欧洲研究所所长)

 
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